Защита прокурором социальных прав граждан
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является важнейшей функцией органов прокуратуры.
Он многогранен и наиболее востребован, поскольку охватывает широкий спектр вопросов: трудовые, жилищные, пенсионные права граждан, права на здравоохранение, образование, социальное обеспечение и другие.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Информацию о нарушенных правах граждан прокуроры получают из обращений граждан, организаций, должностных лиц, в том числе органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, сообщений средств массовой информации.
Наиболее действенный способ защиты нарушенных прав – гражданско-судебный.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Прокурор может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, о:
- защите социальных прав;
- защите свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
-защите семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защите, включая социальное обеспечение;
- обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охране здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечении права на благоприятную окружающую среду;
- в сфере образования.
На практике, чаще всего прокуроры в судебном порядке защищают трудовые права граждан, в частности, направляются заявления о взыскании заработной платы, об установлении факта трудовых отношений.
В силу требований ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Однако не все работодатели соблюдают эти требования.
Так, прокурором Магдагачинского района в защиту трудовых прав 16 граждан в суд направлены исковые заявления об установлении факта трудовых отношений с Обществом с ограниченной ответственностью, в котором указанные граждане на постоянной основе осуществляли функции машинистов насосных установок на котельных, слесарей, сантехников, однако трудовые договоры с ними заключены не были. Иски рассмотрены и удовлетворены, решения исполнены.
В сфере защиты жилищных прав граждан и в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокурорами предъявляются иски в интересах лиц, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, инвалидов, граждан, пострадавших в результате ЧС, а также в связи с ненадлежащим содержанием коммунальных сетей и оборудования; непроведением необходимого ремонта, в том числе капитального; некачественным оказанием жилищно-коммунальных услуг.
В силу пп.1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом необходимо учитывать, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, в том числе малоимущности, и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Так, прокуратурой Зейского района установлено, что гражданин проживал в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. При изучении списков граждан, планируемых к переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали установлено, что семья гражданина включалась в список граждан, назначенных к переселению в 2015 году, при этом при реализации программных мероприятий в 2015 году жилье гражданину фактически не предоставлено, в дальнейшем гражданин не включался в указанные списки.
В связи с изложенным, прокурор Зейского района обратился с исковым заявлением в районный суд о возложении на администрацию муниципального образования обязанности предоставить гражданину жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Решением суда исковые требования прокуратуры района удовлетворены.
Прокуратурой г. Райчихинска в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что участки муниципальных тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения имеют износ 100%, на них неоднократно происходили порывы, что приводило к перерыву в оказании коммунальных услуг населению, однако мероприятий по их ремонту не было запланировано, в связи с чем прокурором в суд направлено пять административных исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены.
При защите прав граждан в сфере здравоохранения прокурорами предъявляются требования об обеспечении лекарственными средствами, медицинскими изделиями, установке медоборудования, о взыскании компенсации морального вреда, в связи с оказанием некачественной медицинской помощи и другие.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, в состав которого включена также дополнительная бесплатная медицинская помощь, предусматривающая, в том числе обеспечение отдельных категорий граждан, необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача. К таким категориям граждан относятся: инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ); инвалиды; дети-инвалиды и другие лица, указанные в ст. 6.1. названного Федерального закона.
При этом не все нуждающиеся граждане своевременно получают необходимые лекарственные препараты и медицинские изделия, о чем свидетельствуют обращения граждан, систематически поступающие в органы прокуратуры.
С целью устранения таких нарушений прокуратурами г. Благовещенска, Бурейского района направлено три исковых заявления в интересах лиц больных диабетом об обязании министерства здравоохранения области, государственных учреждений здравоохранения обеспечить больных необходимыми расходными материалами, лекарственными средствами, поскольку установлено, что двое граждан не получили в установленный срок расходные материалы к инсулиновой помпе и несовершеннолетний ребенок не обеспечен в необходимом объеме препаратом инсулина в картриджах для инсулиновой ручки (многоразового использования). Иски рассмотрены и удовлетворены, исполнены.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Таким образом, в случае ущемления социальных прав, граждане могут обратиться в прокуратуру по месту жительства, где при подтверждении указанного факта, примут меры к восстановлению нарушенных прав, в том числе в судебном порядке.
Прокуратура Амурской области
