Долговая политика Нижнебузулинского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

просмотреть и скачать документ.doc

ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА НИЖНЕБУЗУЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТАНА 2017 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 - 2019 ГОДОВ

Долговая политика Нижнебузулинского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов (далее – Долговая политика) будет строиться в соответствии с муниципальной программой Нижнебузулинского сельсовета «Повышение эффективности деятельности местного самоуправления и управления Нижнебузулинского сельсовета», (далее – муниципальная  программа), и основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Под Долговой политикой понимается стратегия управления муниципальными заимствованиями Нижнебузулинского сельсовета, направленная на обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с муниципальным долгом Нижнебузулинского сельсовета, а также безусловное соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1. Цели и задачи Долговой политики

Основными целями Долговой политики являются:

- обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета, совершенствование механизмов управления муниципальным долгом Нижнебузулинского сельсовета;

- обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета в полном объеме;

- обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Нижнебузулинского сельсовета;

- соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета и расходов на обслуживание муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета.

Основными задачами Долговой политики являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований Нижнебузулинского сельсовета (далее - заимствования);

- оптимизация структуры муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- соблюдение показателей, установленных подпрограммой «Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Нижнебузулинского сельсовета» муниципальной программы;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями местного бюджета в привлечении заемных средств;

- учет информации о муниципальных долговых обязательствах Нижнебузулинского сельсовета и формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах Нижнебузулинского сельсовета;

- повышение прозрачности политики управления муниципальным долгом Нижнебузулинского сельсовета, совершенствование стандартов раскрытия информации о муниципальном долге Нижнебузулинского сельсовета.

2. Принципы Долговой политики

Принципами управления муниципальным долгом Нижнебузулинского сельсовета в рамках Долговой политики являются:

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Нижнебузулинского сельсовета;

- обеспечение финансирования дефицита местного бюджета путем привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для Нижнебузулинского сельсовета условиях;

- постоянный мониторинг долговой нагрузки на местный бюджет при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- поддержание безопасного уровня и структуры муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета.

3. Основные мероприятия по сокращению объема муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета и дефицита местного бюджета

Основными мероприятиями по сокращению объема муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета и дефицита местного бюджета являются:

- направление части налоговых и неналоговых доходов, полученных при исполнении местного бюджета сверх утвержденного решением Нижнебузулинского сельсовета Совета народных депутатов о бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема налоговых и неналоговых доходов, на замещение заимствований, погашение муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета;

- поддержание уровня муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета и расходов на его обслуживание на безопасном уровне;

- привлечение заимствований на среднесрочный и долгосрочный периоды на благоприятных для Нижнебузулинского сельсовета условиях в целях оптимизации структуры муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета по срокам погашения и равномерного распределения долговой нагрузки на местный бюджет;

- сокращение объема привлечения краткосрочных заемных средств на срок менее одного года;

- проведение ежегодного анализа объема и состава задолженности, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность;

- осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга Нижнебузулинского сельсовета ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- совершенствование практики проведения конкурсных процедур по заключению муниципальных контрактов по открытию кредитных линий в целях финансирования дефицита местного бюджета и (или) погашения долговых обязательств;

- осуществление контроля за своевременным и полным исполнением принципалами своих обязательств;

- введение моратория на предоставление муниципальных гарантий Нижнебузулинского сельсовета, выходящих за рамки финансового года;

- проведение эффективной политики администрирования налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

- проведение взвешенной, консервативной бюджетной политики в части расходов местного бюджета.

4. Сведения о показателях реализации мероприятий Долговой политики

Основные мероприятия Долговой политики направлены на реализацию поставленных целей и задач Долговой политики в целом и позволят обеспечить достижение следующих показателей:

5. Условия реализации Долговой политики

На 01.01.2017 года в бюджет Нижнебузулинского сельсовета не привлекалась заемные средства. Муниципальный долг равен нулю.

В условиях дефицита собственных доходов вероятность привлечения заимствований в местный бюджет есть. При росте стоимости заемных ресурсов приоритетной задачей Долговой политики остается сохранение сбалансированности местного бюджета независимо от влияния негативных экономических тенденций.

Важное место в обеспечении долговой устойчивости занимает оценка рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом:

1) риск процентной ставки – вероятность неблагоприятного для местного бюджета изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

2) риск ликвидности – отсутствие в местном бюджете средств для полного исполнения обязательств в срок;

4) риск наступления гарантийного случая – неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы администрацией Нижнебузулинского сельсовета.

Основным направлением реализации Долговой политики остаются финансирование дефицита местного бюджета и рефинансирование муниципального долга при сохранении высокой степени долговой устойчивости и умеренной долговой нагрузки.

Реализация Долговой политики будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой, на следующих условиях:

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям местного самоуправления;

- ограничение предоставления муниципальных гарантий Нижнебузулинского сельсовета, выходящих за пределы финансового года;

- планирование привлечения бюджетных кредитов из областного и районного бюджета в целях финансирования дефицита местного бюджета после принятия соответствующих решений об их предоставлении;

- минимизация стоимости обслуживания долга;

- гибкое распределение бюджетной нагрузки, связанной с обслуживанием долга, исходя из сроков погашения долговых обязательств.